Chúng tôi đang ở ranh giới kiểm toán tiếp theo: tính toán KNK cấp chính sách cho Thỏa thuận Paris.
Vấn đề và tại sao chúng ta cần hướng dẫn
NDC là cam kết giảm nhẹ phát thải KNK do mỗi Bên (quốc gia) tham gia Hiệp định tự nguyện đưa ra. Tất cả chúng ta đều hy vọng những cam kết này sẽ mang lại hiệu quả giảm thiểu thực sự và đóng góp hiệu quả vào nỗ lực toàn cầu lâu dài nhằm giữ cho sự nóng lên toàn cầu không vượt quá 2 ° C. Rõ ràng, rất nhiều điều đang dựa trên những cam kết NDC này. Hãy tưởng tượng nếu bạn gặp một vấn đề về huyết áp đe dọa tính mạng cần quản lý chế độ ăn uống và căng thẳng hàng ngày, nhưng bạn không có cách để theo dõi huyết áp của mình. Theo nhiều cách, đây là tình huống mà chúng ta đang gặp phải hiện nay với NDC. Chúng tôi có một vấn đề toàn cầu nguy hiểm, một thỏa thuận để quản lý nó, nhưng chưa đủ hệ thống để giám sát tiến độ và tuân thủ. Chúng tôi đã viết trước đây về mức độ phức tạp nghiêm trọng của những gì sẽ được yêu cầu đối với MRV hậu Paris. Với tư cách là các chuyên gia GHG MRV, chúng tôi biết công việc theo dõi các NDC một cách minh bạch, đáng tin cậy và dễ dàng sẽ thuộc về chúng tôi.
Nhưng trước tiên, NDC có tham vọng và hiệu quả nghĩa là gì?
Tôi nghĩ rằng cách chúng ta biết rằng NDC có tham vọng là thông qua việc đánh giá mức độ ảnh hưởng của các chính sách và hành động trong đó sẽ tác động đến phát thải KNK. Riêng biệt, cách chúng ta biết chúng có hiệu quả là chứng minh một cách đáng tin cậy rằng chính những chính sách và hành động này là nguyên nhân của các tác động KNK đó. Có nghĩa là, chúng ta cần một cách để quy các tác động của KNK vào các chính sách và hành động, đồng thời chứng minh bằng bằng chứng mối liên hệ nhân quả giữa hai yếu tố này.
Làm thế nào, chính xác, chúng ta làm điều này như thế nào? Chúng tôi có rất nhiều công cụ để tính toán các-bon có liên quan, nhưng không có công cụ nào tự nó là đủ.
Chỉ riêng việc kiểm kê KNK quốc gia là không đủ.
Kiểm kê KNK quốc gia từ lâu đã là yêu cầu của các Bên tham gia UNFCCC và sẽ vẫn là cơ chế báo cáo cốt lõi theo Thỏa thuận Paris. Kiểm kê KNK quốc gia có thể theo dõi tiến độ thực hiện các mục tiêu giảm phát thải tuyệt đối trên toàn nền kinh tế. Chúng rất cần thiết để đo lường tác động tổng thể của mỗi quốc gia đối với nồng độ KNK toàn cầu. Tuy nhiên, kiểm kê KNK quốc gia không đủ để theo dõi tiến độ của nhiều NDC, đặc biệt khi cần có dữ liệu để xác định các xu hướng phát thải KNK cho các chính sách và hành động cụ thể.
Kế toán dự án là hữu ích, nhưng cũng không đủ.
Kế toán dựa trên dự án cung cấp các phương pháp mô tả tỉ mỉ nguyên nhân - tin tưởng rằng tác động KNK được đo lường xảy ra do can thiệp. Điều này được thực hiện bằng cách sử dụng các định nghĩa dự án cụ thể cao, kiểm tra tính bổ sung, đánh giá minh bạch hoạt động kinh doanh như các kịch bản thông thường (hoặc cơ sở), ranh giới hạch toán KNK được xác định rõ ràng và kỹ lưỡng để đảm bảo các tác động đến tất cả các nguồn và bể chứa KNK liên quan được định lượng, định lượng phát thải KNK chính xác và loại bỏ, và các yêu cầu giám sát dự án cụ thể. Nhưng các dự án thường xảy ra ở quy mô nhỏ hơn và trong những hoàn cảnh cụ thể hoặc được kiểm soát nhiều hơn so với loại chính sách và hành động rộng lớn hơn mà NDC đã cam kết. Do đó, các Nghị định thưkế toán dựa trên dự án không phù hợp để đánh giá hầu hết các cam kết NDC.
Chúng ta cần một mô hình mới để tính toán KNK ở cấp chính sách.
Chúng ta cần vay mượn và điều chỉnh kiểm kê KNK và kế toán cấp dự án thành một khuôn khổ kế toán KNK cấp chính sách mới cho phép theo dõi nhất quán, đáng tin cậy và minh bạch về hiệu quả và tham vọng của các chính sách trong các cam kết của NDC.
ICAT: Khởi đầu cho giải pháp
Để giải quyết vấn đề tồn tại lâu dài này, ICAT đã ra đời vào năm 2016 nhằm cung cấp các công cụ và hỗ trợ có thể được sử dụng để báo cáo về các cam kết của Thỏa thuận Paris. Chuỗi ICAT mới bao gồm “hướng dẫn đánh giá tác động” để đánh giá tác động của các chính sách và hành động đến KNK, phát triển bền vững và thay đổi chuyển đổi, cũng như “hướng dẫn hỗ trợ” bao gồm sự tham gia của các bên liên quan, đánh giá kỹ thuật và hành động phi quốc gia và địa phương.
Nhóm của tôi tại GHGMI đã soạn thảo hướng dẫn cụ thể theo ngành cho lĩnh vực nông nghiệp và lâm nghiệp dựa trên Tiêu chuẩn Hành động và Chính sách chung (P&AS). Sự hợp tác rộng rãi. Carolyn Ching tại Tiêu chuẩn Carbon đã được Xác minh đang chỉ đạo nỗ lực và hai nhóm công tác kỹ thuật theo lĩnh vực cụ thể đã cung cấp đầu vào và soạn thảo. Cùng với đó, công việc về nông nghiệp và rừng này là một khởi đầu vững chắc để phát triển một khuôn khổ kế toán cấp chính sách để theo dõi tham vọng và hiệu quả của NDC.
Ba cách mà hướng dẫn ICAT sẽ giúp theo dõi tham vọng và hiệu quả của NDC
- Tiêu chuẩn về Mô tả Chính sách
Để phân bổ các tác động KNK cho các chính sách và hành động cụ thể, trước tiên bạn phải xác định rõ chính sách và / hoặc hành động đang được thực hiện và cách dự đoán sẽ gây ra các tác động KNK. Tuy nhiên, đánh giá của chúng tôi về NDC và NAMA cho thấy xu hướng cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu hoặc công nghệ mới mà không nêu rõ một công cụ chính sách tương ứng để thúc đẩy việc thực hiện.
Do đó, trong hướng dẫn ICAT, chúng tôi mô tả một số loại công cụ và ví dụ chính sách phổ biến trong lĩnh vực nông nghiệp và lâm nghiệp, và riêng biệt, xây dựng các loại thực hành giảm thiểu phổ biến và thay đổi công nghệ để giảm phát thải KNK và tăng cường loại bỏ. Chúng tôi khuyến nghị rằng mô tả chính sách bao gồm cả công cụ chính sách và thực tiễn giảm thiểu hoặc thay đổi công nghệ. Có cả hai tính năng này là điều kiện tiên quyết để xác định nhân quả và định lượng tác động. Chúng tôi cũng cung cấp danh sách kiểm tra và ví dụ về thông tin để đưa vào mô tả chính sách, tập trung vào việc liên kết chính sách và hành động với các tác động của KNK. Do đó, hướng dẫn ICAT cung cấp một khuôn khổ tiêu chuẩn để mô tả các chính sách nhằm đảm bảo thông tin chính được báo cáo một cách nhất quán.
- Hướng dẫn xây dựng chuỗi nhân quả
Trong hướng dẫn này, chúng tôi giúp người dùng mô tả các chính sách và hành động dẫn đến tác động của KNK như thế nào bằng cách sử dụng một công cụ được giới thiệu trong P&AS được gọi là “chuỗi nhân quả”. Chuỗi nhân quả minh họa các mối quan hệ dẫn đến tác động của KNK. Nó bắt đầu với chính sách và các yếu tố đầu vào cần thiết để ban hành nó, tiếp theo là chuỗi các tác động trung gian xảy ra để đạt được các tác động KNK dự kiến cuối cùng. Những tác động này cũng phải bao gồm những tác động dẫn đến các tác động KNK ngoài ý muốn.
Chuỗi nhân quả hữu ích như thế nào?
- Nhân quả: Là một mô hình mô tả, một chuỗi nhân quả hiển thị trường hợp quan hệ nhân quả giữa một chính sách và các tác động KNK. Nếu bạn không thể kết nối chính sách với các tác động KNK một cách hợp lý thông qua các tác động trung gian, thì rất có thể chính sách không liên quan đến các tác động KNK. Tính đầy đủ và tính toàn vẹn của chuỗi nhân quả có thể được các bên liên quan cung cấp thông tin và đánh giá bằng cách xem xét kỹ thuật, đóng vai trò như một khuôn khổ tiêu chuẩn để xây dựng và phê bình mối quan hệ nhân quả.
- Ranh giới đánh giá KNK: Chuỗi nhân quả cho thấy các con đường không dự kiến mà cuối cùng có thể làm thất bại các tác động tích cực của KNK của một chính sách. Quá trình công nhận này là cần thiết để thiết lập ranh giới đánh giá KNK. Việc tiêu chuẩn hóa ranh giới đánh giá KNK cấp chính sách khó hơn so với ranh giới cấp dự án, do có nhiều khả năng về chi tiết chính sách và hoàn cảnh thực hiện. Dự thảo hướng dẫn cung cấp phương pháp xác định ranh giới đánh giá KNK, bao gồm các nguyên tắc và cân nhắc để xác định xem liệu một tác động KNK có nên được đưa vào quá trình định lượng các tác động KNK hay không. Giá trị của việc có những nguyên tắc và cân nhắc này là chúng cung cấp một khuôn khổ cho cả việc xây dựng và phê bình ranh giới đánh giá KNK.
- Dự đoán và đánh giá: Chuỗi nhân quả có thể được sử dụng để dự đoán kịch bản chính sách trước thời kỳ “trường hợp tốt nhất” ( tôi sẽ nói rõ hơn về vấn đề này trong phần tiếp theo) và để đánh giá một đánh giá tác động sau phát sinh KNK. Người đánh giá có thể sử dụng bằng chứng để đánh giá mức độ xảy ra các mối quan hệ và tác động được dự đoán trong chuỗi nhân quả và dẫn đến các tác động KNK được đo lường.
- Các chỉ số: Một công dụng cuối cùng của chuỗi nhân quả là xác định các chỉ số thực hiện chính sách. Các chỉ số là một công cụ tiềm năng mạnh mẽ khác để theo dõi tiến độ và tham vọng của NDC . Đây là những tác động trung gian có thể dễ dàng theo dõi trong suốt thời gian thực hiện chính sách để giám sát hiệu quả của chính sách. Ví dụ, trong chuỗi nhân quả ở trên, tăng trọng vật nuôi và sản lượng sữa dường như là những ứng cử viên chỉ báo giám sát hoạt động tốt. Đây là dữ liệu được thu thập thường xuyên và theo chuỗi nhân quả, có liên quan trực tiếp đến việc thay đổi chế độ ăn uống và lượng khí thải CH 4 trênđầu người.
- Phương pháp đánh giá khả năng thực hiện chính sách
Một rủi ro nghiêm trọng trong tính toán các-bon là đánh giá quá cao các lợi ích KNK của các chính sách. Đánh giá quá cao hiệu quả của các chính sách có nghĩa là chúng ta có nguy cơ không đạt được NDC và không đạt được mức giảm KNK cần thiết.
Do đó, một khía cạnh khác của việc đánh giá tham vọng của NDC là đảm bảo rằng chúng tôi đang đánh giá một kịch bản chính sách trước kỳ hạn hợp lý . Hướng dẫn ICAT về nông nghiệp và lâm nghiệp cung cấp một phương pháp để tinh chỉnh một cách có hệ thống kịch bản chính sách trước đây thành một kịch bản chính sách hợp lý “nhất”. Phương pháp này tính đến các đặc điểm thiết kế chính sách cũng như hoàn cảnh quốc gia, tính khả thi về tài chính và các loại rào cản khác.
Tôi sẽ cung cấp cho bạn một cảm giác về cách nó hoạt động. Bước đầu tiên là sử dụng chuỗi nhân quả để suy ra "tiềm năng triển khai tối đa", có nghĩa là bạn giả định chính sách được thực hiện theo kế hoạch, tức là trên dòng thời gian, với các mức tài nguyên và ở quy mô địa lý đã hình dung. Vì vậy, chẳng hạn, bạn ước tính có bao nhiêu ha đất sẽ được hưởng chính sách nếu mọi thứ diễn ra theo đúng kế hoạch. Tiếp theo, bạn áp dụng các đánh giá sàng lọc để đưa ra “tiềm năng thực hiện có thể có”, đó là kịch bản bạn sử dụng để ước tính các tác động KNK.
Đi qua các bước sàng lọc có thể phát hiện ra các sai sót thiết kế không lường trước được, các vấn đề tài chính và các rào cản lớn. Việc phát hiện ra những thách thức này trước khi các chính sách được thực hiện có thể cho phép chúng ta giải quyết các rào cản và điều chỉnh các kỳ vọng về lợi ích KNK.
Phương pháp này khác với phương pháp tính toán carbon truyền thống. Nó kết hợp dữ liệu hoạt động ước tính với chính sách và phân tích kinh tế. Nó sẽ cần các bộ kỹ năng đặc biệt và đa dạng, và sự tham gia rộng rãi của các chuyên gia và các bên liên quan để thực hiện tốt.
Việc hiểu sâu hơn về các chính sách hiệu quả có thể giúp các nhà hoạch định chính sách biến những tham vọng của NDC thành hiện thực.
Nhìn về phía trước
Dự thảo tài liệu hướng dẫn ICAT về nông nghiệp và lâm nghiệp là một bước khởi đầu vững chắc về loại khung kế toán KNK mà chúng ta cần để theo dõi hiệu quả NDC. Có các yếu tố để MRV tiêu chuẩn, minh bạch và đáng tin cậy với các phương pháp thực tế để: mô tả chính sách, minh họa và phân tích mối quan hệ nhân quả, và phát triển các kịch bản chính sách hợp lý. Và, có nhiều điều trong các bản nháp hơn tôi đã thảo luận ở đây.
Là bản nháp, tôi chắc chắn rằng có chỗ để cải thiện. Tôi khuyến khích bạn chia sẻ những phê bình của bạn. Các ngành nông nghiệp và lâm nghiệp đều có văn bản riêng, nhưng chúng tương tự nhau. Chọn một và đọc nó. Và, sau đó, tôi mong bạn gửi nhận xét về bản nháp (hướng dẫn bên dưới). Những người phản biện sẽ được ghi nhận trong các phiên bản cuối cùng. Với tư cách là các chuyên gia quản lý các-bon, cùng nhau ở biên giới mới này, quá trình này là cửa ngõ của bạn để tham gia và định hình tương lai của chính sách biến đổi khí hậu.
